Control externo, Fondos Financiación, Sin categoría

INFORME DE FISCALIZACIÓN DE TRIBUNAL DE CUENTAS SOBRE LAS MEDIDAS ADOPTADAS EN EL ÁMBITO AUTONÓMICO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE RECUPERACIÓN,TRANSFORMACIÓN Y RESILIENCIA. N.º 1.515

Emma Ramos Carvajal

Recientemente se ha publicado el Informe del Tribunal de Cuentas sobre las medidas adoptadas por las Comunidades Autónomas en la implementación de los Fondos MRR.

Las medidas adoptadas por la UE se fundamentan en un Marco Financiero Plurianual para 2021-2027 y se ha procedido a la aprobación, en julio de 2020, del mayor instrumento de estímulo económico jamás financiado por la UE, el Instrumento Europeo de Recuperación («Next Generation EU»), por importe de 750.000 millones de euros a precios de 2018.

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Contratación pública

PUBLICIDAD DE LOS ENCARGOS A MEDIOS PROPIOS

Emma Ramos Carvajal

La Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon), en cumplimiento del artículo 332.9 de la Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 2014 (LCSP).

La LCSP, recoge el término de “encargos a medios propios” (EMP) ya diferenciado de la encomienda de gestión: “una nueva regulación del llamado «medio propio» de la Administración, encomiendas de gestión o aplicación práctica de la técnica denominada «in house», que pasa ahora a llamarse «encargos a medios propios». Así, nos encontramos los casos de encargos entre entidades del sector público, como supuestos de ejecución directa de prestaciones a través de medios propios personificados, distinguiéndose entre el encargo hecho por un poder adjudicador, de aquel que se hubiera realizado por otra entidad que no tenga la consideración de poder adjudicador, manteniéndose los casos de la ejecución directa de prestaciones por la Administración Pública con la colaboración de empresarios particulares o a través de medios propios no personificados”.

El EMP no tiene la consideración jurídica de contrato, debiendo únicamente cumplir las siguientes normas (apartado 6 del art. 32 LCSP):
a) El MP debe haber publicado en la plataforma de contratación correspondiente su condición.
b) Se debe llevar a cabo la formalización en un documento en el que se establecerá su duración.
c) Si el presupuesto del EMP superase o fuese igual a 12 millones de euros requerirá la autorización previa del Consejo de Ministros.
d) Se requerirá, de igual modo, la autorización del Consejo de Ministros en los casos de modificaciones de EMP autorizados por aquel cuando se supere el 20% de su importe.


Es preciso destacar que el encargo, de acuerdo con la Resolución 696/2022 del TACRC, no supone un régimen excepcional de la LCSP, sino que constituye una alternativa a la contratación pública.

La LCSP introduce la obligación de publicar la formalización de los EMP, de manera condicionada en el artículo 63.6 de la LCSP:
“La formalización de los encargos a medios propios cuyo importe fuera superior a 50.000 euros, IVA excluido, serán objeto, asimismo, de publicación en el perfil de contratante.
La información relativa a los encargos de importe superior a 5.000 euros deberá publicarse al menos trimestralmente. La información a publicar para este tipo de encargos será, al menos, su objeto, duración, las tarifas aplicables y la identidad del medio propio destinatario del encargo, ordenándose los encargos por la identidad del medio propio.”


Por tanto, es obligatoria la publicidad de la formalización de los EMP cuyo importe es superior a 50.000 euros, IVA excluido. En el caso de la información indicada de los EMP de importe superior a 5.000 euros deberá publicarse, al menos, trimestralmente.

En conclusión, rigen dos tipos de obligaciones relativas a la publicación de información para los EMP:

  • Por un lado, la derivada del principio de publicidad de la LCSP, de acuerdo al artículo 63 de la LCSP en el perfil del contratante.
  • Por otro lado, la derivada del principio de transparencia con arreglo al artículo 8.1.b) de la LTBG, relativo a las encomiendas de gestión (anterior denominación del EMP actual).

En definitiva, en el Informe Anual de Supervisión 2022. Módulo VI. La publicidad de los encargos a medios propios, se reflejan las siguiente conclusiones y recomendaciones:

CONCLUSIONES OIRESCON

•Escasa tradición de publicidad de los EMP en nuestro Ordenamiento Jurídico:  positivo el hecho de haber podido detectar e identificar los EMP en prácticamente todas las plataformas de contratación del sector público.

•No obstante lo anterior, se han identificado aún varios perfiles de órganos de contratación en PLACE que publican sus EMP en formatos no reutilizables.

•Diversidad datos económicos no permite obtener de manera segura y cierta el volumen de gasto exacto que los EMP representan en el conjunto de la contratación pública.

•El total de los EMP examinados superan la cuantía de 5.000 euros. En términos de publicidad, se ha identificado un alto % de cumplimiento de todos los extremos requeridos en la LCSP, excepto en el caso de las tarifas del MP en cuyo caso el incumplimiento alcanza casi el 60%.

•De los 1.888 EMP examinados, el 87,97 % son superiores a 50.000 euros. En lo que respecta a la publicidad adicional exigida a los EMP de más de 50.000 euros relativa a la publicación de su formalización, se ha identificado un incumplimiento del 12,22 %.

•Publicidad adicional a la exigida en la LCSP, el 22,03 % de los EMP publicados incorporan una memoria económica

RECOMENDACIONES OIRESCON

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¿Puede una COMUNIDAD DE BIENES contratar con la Administración Pública?

Emma Ramos Carvajal

A continuación, recojo en esta entrada un breve resumen al respecto de la comunidad de bienes y su capacidad de contratar en relación con la doctrina más relevante.

Una Comunidad Bienes:

  • no tiene capacidad de contratar con el sector público,
  • carece de personalidad jurídica propia,
  • así como de capacidad de obrar y, por tanto,
  • carece de capacidad para contratar con el sector público

– Artículo 65.1 de la LCSP: “Solo podrán contratar con el sector público las personas naturales o jurídicas, españolas o extranjeras, que tengan plena capacidad de obrar, no estén incursas en alguna prohibición de contratar, y acrediten su solvencia económica y financiera y técnica o profesional o, en los casos en que así lo exija esta Ley, se encuentran debidamente clasificadas.”

– Resolución del TACRC 171/2019, de 1 de marzo, en la que el Tribunal se pronuncia acerca de la capacidad de obrar de las comunidades de bienes a efectos de la contratación con el sector público.

El TACRC manifiesta que “(…) la propuesta de la recurrente se hizo en representación de una comunidad de bienes y no en nombre de las personas físicas o comuneros que la integran la comunidad, según resulta del informe del órgano de contratación y del propio recurso. En consecuencia, siguiendo el criterio expuesto en la resolución transcrita, no puede reconocerse personalidad jurídica ni capacidad de obrar a la comunidad de bienes y en consecuencia debe ser excluida de la contratación, por infracción del artículo 65 de la LCSP, confirmando así la resolución recurrida.

Concreción de lo que acabamos de afirmar es que solo pueden contratar con el sector público, en el caso de contratos sujetos a la LCSP, las personas físicas y las personas jurídicas individualmente, o bien agrupadas bajo la forma de Uniones Temporales de Empresas (UTE´s), que es la fórmula que prevé la LCSP para que varios puedan contratar conjuntamente, sean personas físicas sean personas jurídicas, sin constituir una nueva persona. (…).

Así resulta del régimen derivado de los artículos 65.1 y 69 de la LCSP, referidos a las personas físicas y jurídicas, el primero, y a las UTE´s el segundo, que es el régimen tradicional existente en España en el ámbito de la contratación del Estado, luego de las Administraciones Públicas y, actualmente, del sector público. (…)”

– Resolución 761/2017 del TACRC, de 8 de septiembre, establece que:

“(…) la Comunidad de Bienes carece de personalidad jurídica propia o distinta de la de los comuneros que la componen por lo que no pueden concurrir como tales Comunidades de Bienes en un procedimiento de contratación, ni como licitadores singulares ni formando parte de una UTE conjuntamente con otros, siendo de aplicación lo dispuesto en el art. 54 y 59 del TRLCSP. (…)”.

– Informe de la Junta Consultiva de Contratación Administrativa del Estado, 12/03, de 23 de julio de 2003, en el que se refiere lo siguiente:

“Capacidad para contratar con las Administraciones Públicas de las sociedades civiles y de las comunidades de bienes. Posibilidad de contratar con una pluralidad de personas físicas”, se advierte: “3. La segunda cuestión planteada – la de la capacidad de contratar con la Administración de las comunidades de bienes – ha de ser resuelta en sentido negativo sobre la base de su carencia de personalidad y del artículo 15 de la Ley de Contratos de las Administraciones Públicas- en cuanto limita la posibilidad de contratar a las personas naturales o jurídicas y únicamente la legislación de contratos de las Administraciones Públicas admite la excepción de las uniones temporales de empresas, a la que más adelante aludiremos, siendo, por otra parte, este criterio reiteradamente mantenido por las Comisiones de Clasificación de esta Junta al denegar la clasificación a las comunidades de bienes, por faltarles el requisito de la personalidad”.

Presentación

El Consultor: 170 años de ilusión y conocimiento

Emma Ramos Carvajal

El 12 de diciembre de 2022 en El Consultor de los Ayuntamientos me publicaban mi agradecimiento a 170 años de ilusión y conocimiento aportado por El Consultor. El Consultor: 170 años de ilusión y conocimiento

«Las palabras de Lourdes Bernal Rioboo me ilusionaron cuando llegaron a mi correo electrónico la mañana del 4 de noviembre: “Este año estamos de aniversario. El Consultor cumple 170 años. Vamos a conmemorar este importante hito…”. Expresiones, todas ellas, que me llenaron de orgullo, al ser consciente que mi pluma había aportado su granito de arena en esta excelente publicación que, a lo largo de los años, sigue siendo capaz de mantenernos al día en distintas materias, tales como la hacienda local, el urbanismo, los recursos humanos, la contratación y otras muchas que nos nutren de conocimiento a legos en la materia, en unos aspectos y, no tanto, en otros.

Iniciaba mis periplos en esta revista con gran emoción, en el año 2009, con “La determinación de la naturaleza jurídica de la Ley de Presupuestos Generales del Estado”; y cerraba esta etapa, en el presente año, con “Esquema de las modificaciones en los umbrales a efectos de aplicación de los procedimientos de contratación”. En el ínterin vieron la luz diversos artículos míos y un libro en colaboración con Álvaro García Molinero bajo el título La perspectiva presupuestaria en la contratación pública. Los principios de buena gestión financiera: economía, eficacia y eficiencia, en octubre del año 2020.

Múltiples acontecimientos personales y labores han ido surcando mi vida, desde la finalización de una segunda carrera, mi paso por la política parlamentaria, o la Intervención General del Principado de Asturias, hasta el nacimiento de mi hijo y el fallecimiento de mis padres, que me dieron todo en la vida.

Circunstancias personales pusieron un freno a mis intereses literarios, pero la ilusión por sentirme parte de la familia de El Consultor, así como la necesidad de realizarme y seguir aprendiendo me han hecho renovar mi interés por escribir, y aferrarme a la libertad que otorga el conocimiento como fórmula de sentirme bien conmigo misma y poder inculcar a mi hijo la belleza de las palabras y el esfuerzo de superación.

El Consultor se reafirma, diariamente, en su compromiso por generar un valor añadido, en plasmar la experiencia práctica en la escritura, en la defensa del “savoir-faire” en las distintas materias administrativas que sirven a la sociedad en general, y a expertos en particular, a avanzar en su día a día. La riqueza de sus contenidos es una de sus características esenciales y profundizar en el conocimiento su primordial valor.

Temas novedosos nos atraen, captan nuestro interés; con algunos aprendemos y reforzamos conocimientos; con otros, los asentamos y reafirmamos. Su lectura abre nuestras mentes, en ocasiones, enfrascadas en la “dura gestión” que “anquilosa” al empleado público. La perfecta simbiosis entre la administración pública y la empresa privada contribuyen a forjar los temas desde distintos puntos de vista; pero todos ellos confluyen en el mismo objetivo: promover nuestro conocimiento.

Escribir en El Consultor me fascina y me enorgullece. Me reconforta saber que, al otro lado de la pantalla, hay un magnífico equipo que me comprende, me ayuda y tiende su mano. En sus páginas han escrito algunos de los mejores autores del momento, conocedores y expertos en sus respectivas materias, que, en numerosas ocasiones, han contribuido a nuestra salvación profesional.

Con todo cariño agradezco vuestra labor a través de los años y mantengo la esperanza de poder seguir siendo parte de ella. Gracias.»

Coronavirus, Crisis, Estado de Alarma/Estado de Excepción, Sentencia

¿Estado de alarma o de excepción?

Emma Ramos Carvajal

estadoalarmaAgradezco a Lourdes Bernal, a Yolanda Paramio y a El Consultor de los Ayuntamientos que el día 12 de mayo me hayan publicado un artículo con el que pretendo arrojar cierta luz sobre si nos encontramos, realmente, ante un estado de alarma, como determina el RD 463/2020; o, bien, es un estado de excepción «encubierto», con la consiguiente supresión de ciertos derechos de los ciudadanos, tales como la libertad de circulación o el derecho de reunión.

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Crisis, Economía, Políticas Públicas

Ante una nueva recesión económica: ¡que alguien pare esto ya!

Emma Ramos Carvajal

RecesionUna vez más agradezco a Expansión que me haya publicado este artículo el día 12 de mayo en su sección de Opinión.

A continuación dejo el texto íntegro de «Ante una nueva recesión económica: ¡que alguien pare esto ya!»:

Las previsiones del Fondo Monetario Internacional ponen en evidencia la situación de la recesión que estamos viviendo, en un entorno económico incierto y de mayor gravedad, incluso, que el experimentado en la pasada crisis financiera global.

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Autónomos, Coronavirus, Crisis, Emprendedores

IMPACTO ECONÓMICO DEL COVID-19 EN LAS STARTUPS

Emma Ramos Carvajal

El 8 de abril acaba de publicarse un Informe sobre el «Impacto económico. COVID-19 en Startups».

 

InformeStartUps

Dicho Informe reconoce lo que ya veníamos leyendo en las distintas entradas que he realizado en este blog, esto es, la combinación entre la crisis sanitaria y económica como consecuencia del COVID-19 y su influencia en todos los ámbitos y sectores; siendo uno de los colectivos más damnificados los emprendedores.

Wayra España, el hub de innovación de Telefónica, ha realizado una encuesta en el que han participado más de 200 startups de Alemania, Argentina,Brasil, Colombia, Chile, España, Perú, México y Reino Unido.​

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Administraciones Públicas, Autónomos, Contratación pública, Coronavirus, Crisis, Economía, Empleo, Entrevista

CORONAVIRUS Y CONSTRUCCIÓN. ENTREVISTA A JOEL GARCÍA FERNÁNDEZ

Emma Ramos Carvajal

joel cacEspaña al igual que el resto de los países del mundo está atravesando una de las más graves crisis sanitarias que lleva a la Organización Mundial de la Salud, el 12 de marzo, a hablar de pandemia en lugar de brote de coronavirus, dado el elevado número de contagios.

Nos encontramos sumidos en una situación de caos y temeridad, desde el punto de vista sanitario. Pero el problema no queda ahí y, desgraciadamente, ya comenzamos a hablar de crisis económica que afecta a las grandes y pequeñas empresas, sin distinción alguna. Tratamos de analizar el COVID-19 desde distintos puntos de vista, pero todos ellos dirigidos a tratar de prevenir y anticiparse, en unos casos y a paliar, en otros.

Ante estas circunstancias nos ponemos en contacto con JOEL GARCÍA FERNÁNDEZ, presidente de la Confederación Asturiana de la Construcción (CAC-Asprocon) y gerente de la empresa Ingeniería de Construcción y Obra Civil de Asturias, S. L. (CGS).

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Coronavirus, Crisis, Entrevista

CORONAVIRUS E IGLESIA. ENTREVISTA A D. PABLO LUIS GATO GEADA

Emma Ramos Carvajal

DPabloEspaña al igual que el resto de los países del mundo está atravesando una de las más graves crisis sanitarias.

Nos encontramos sumidos en una situación de caos y temeridad, desde el punto de vista sanitario. Pero el problema no queda ahí y, desgraciadamente, ya comenzamos a hablar de crisis económica. Tratamos de analizar el COVID-19 desde distintos puntos de vista, pero todos ellos dirigidos a tratar de prevenir y anticiparse, en unos casos y a paliar, en otros.

Ante estas circunstancias nos ponemos en contacto con D. PABLO LUIS GATO GEADA, Sacerdote adscrito a la Parroquia de San Pablo de la Argañosa de Oviedo, al Tanatorio de los Arenales y uno de los Capellanes del Hospital Universitario Central de Asturias (HUCA).

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Coronavirus, Economía, MUJERES

LAS MUJERES “ATAN EN CORTO” EL COVID-19

Emma Ramos Carvajal

No me gusta “meterme en charcos”, porque te pueden salpicar. Pero la situación que estamos viviendo, lamentable desde un punto de vista humano, de la salud, económico y psicológico, me han llevado a escribir este artículo sin “tapujos”.

pexels-photo-3957982Creo en la capacidad, la tenacidad, el conocimiento, y en el buen hacer, la honradez, de unos o de otros, que nos lleven a una mejor sociedad desde todos los puntos de vista. Indudable resulta que las mujeres tienen, en muchas ocasiones, más dificultades que un hombre en el ejercicio de ciertas profesiones; la conciliación familiar y otras cuestiones complican este aspecto.

Y ¿a dónde quiero llegar con todo esto? Pues, a citar un conjunto de países, tales como Alemania, Finlandia, Noruega, Nueva Zelanda, Islandia y Taiwán, donde el sexo femenino ha conseguido mejores resultados en la lucha contra el COVID-19, tal como reconoce la prestigiosa Revista Forbes.

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Coronavirus, Crisis

CORONAVIRUS Y BOMBEROS. ENTREVISTA A PEDRO PABLO REFOYO SERRANO

Emma Ramos Carvajal

PEter_BomberoEspaña al igual que el resto de los países del mundo está atravesando una de las más graves crisis sanitarias que lleva a la Organización Mundial de la Salud, el 12 de marzo, a hablar de pandemia en lugar de brote de coronavirus, dado el elevado número de contagios.

Nos encontramos sumidos en una situación de caos y temeridad, desde el punto de vista sanitario. Pero el problema no queda ahí y, desgraciadamente, ya comenzamos a hablar de crisis económica que afecta a las grandes y pequeñas empresas, sin distinción alguna.

Ante estas circunstancias nos ponemos en contacto con PEDRO PABLO REFOYO SERRANO, es Bombero en el Parque de La MORGAL. Colectivo situado en primera línea de actuación.

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Coronavirus, Crisis, Meteorología

CORONAVIRUS Y METEOROLOGÍA. ENTREVISTA A ANTONIO CANO DE LOS SANTOS

Emma Ramos Carvajal

ANTONIOEspaña al igual que el resto de los países del mundo está atravesando una de las más graves crisis sanitarias que lleva a la Organización Mundial de la Salud, el 12 de marzo, a hablar de pandemia en lugar de brote de coronavirus, dado el elevado número de contagios.

Nos encontramos sumidos en una situación de caos y temeridad, desde el punto de vista sanitario. Pero el problema no queda ahí y, desgraciadamente, ya comenzamos a hablar de crisis económica que afecta a las grandes y pequeñas empresas, sin distinción alguna. Tratamos de analizar el COVID-19 desde distintos puntos de vista, pero todos ellos dirigidos a tratar de prevenir y anticiparse, en unos casos y a paliar, en otros. En este sentido, queremos analizar si la meteorología influye o no en el COVID19.

Ante estas circunstancias nos ponemos en contacto con ANTONIO CANO DE LOS SANTOS, experto en Meteorología. Es funcionario de carrera perteneciente al Cuerpo de Observadores de Meteorología del Estado, con 30 años de servicios prestados en el Grupo de Predicción y Vigilancia de la Delegación Territorial de la Agencia Estatal de Meteorología en Santander y con anterioridad en el Observatorio de Oviedo, el Observatorio de Cáceres, así como también en la oficina meteorológica del aeropuerto de Asturias.

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